我國水資源時空分布不均,人均水資源量較低,供需矛盾突出,加之受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和全球氣候變化影響,水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸制約,高效合理利用水資源成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要實施全民節(jié)水行動計劃,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域,城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭等各層面,生產(chǎn)、生活、消費等各環(huán)節(jié),通過加強頂層設(shè)計,創(chuàng)新體制機制,凝聚社會共識,動員全社會深入、持久、自覺的行動,以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動
?。ㄒ唬﹥?yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。充分考慮水資源稟賦條件,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在嚴重缺水的地下水漏斗區(qū)開展休耕試點,嚴格限制種植高耗水農(nóng)作物,鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物??刂苹驂嚎s華北、西北等地下水超采區(qū)種植面積,鼓勵華北、西北地區(qū)種植耐旱作物,適當調(diào)減東北地區(qū)高耗水作物種植面積。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在旱作區(qū),充分利用自然降水,突出農(nóng)藝節(jié)水與工程節(jié)水措施集成配套,積極發(fā)展集雨節(jié)灌,大力推廣覆蓋保墑、膜下滴灌、保護性耕作等技術(shù),開展土壤水庫、集水窖池和設(shè)施棚面集雨等工程建設(shè)。結(jié)合灌溉設(shè)施建設(shè)水肥一體化等技術(shù),提高水肥資源利用效率。到2020年,全國水肥一體化技術(shù)推廣面積達到1.5億畝。
(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。加快大中型灌排骨干工程建設(shè)與配套改造,開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點,加強田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)田灌排工程體系。因地制宜普及推廣噴灌、微灌等先進適用節(jié)水灌溉技術(shù),全面實施區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉。缺水地區(qū)大型及重點中型灌區(qū)和井灌區(qū)率先達到國家節(jié)水灌溉技術(shù)標準要求。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革,健全農(nóng)業(yè)節(jié)水倒逼和激勵機制。到2020年,完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù),全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右。
?。ㄋ模┩晟起B(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設(shè)。加快牧區(qū)水利建設(shè),配套發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草基地。實施規(guī)?;B(yǎng)殖場的標準化建設(shè)和改造工程,畜禽養(yǎng)殖場要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實施污水分戶收集、集中處理。開展廢水適度再生利用試點。
二、工業(yè)節(jié)水增效行動
?。ㄒ唬﹥?yōu)化高耗水行業(yè)空間布局。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃,依據(jù)水資源條件,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與布局。在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū),實行負面清單管理,嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。推動高耗水行業(yè)沿江、沿海布局,并向工業(yè)園區(qū)集中。
?。ǘ┨岣吖I(yè)用水效率。將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù),加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè),在缺水地區(qū)嚴格限制高耗水行業(yè)增長。制定國家關(guān)于工業(yè)用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的鼓勵和淘汰目錄。推動企業(yè)通過整體設(shè)計、過程控制和深化管理,挖掘節(jié)水潛力,提升用水效率,開展水效對標達標改造。到2020年,規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復利用率達到91%以上,萬元工業(yè)增加值用水量下降到48立方米以下。
?。ㄈ┘訌姽I(yè)節(jié)水管理。根據(jù)水資源賦存情況和水資源管理要求,科學制定工業(yè)行業(yè)的用水定額,逐步降低產(chǎn)品用水單耗。探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度,倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。完善企業(yè)節(jié)水管理制度,建立科學合理的節(jié)水管理崗位責任制,健全企業(yè)節(jié)水管理機構(gòu)和人員,實施企業(yè)內(nèi)部節(jié)水評價,加強節(jié)水目標責任管理和考核。加快智能水表推廣使用,鼓勵重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線采集、實時監(jiān)測的管控系統(tǒng)。
三、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動
?。ㄒ唬┩菩谐鞘泄┧芫W(wǎng)漏損改造??茖W制定和實施供水管網(wǎng)改造技術(shù)方案,完善供水管網(wǎng)檢漏制度,加強公共供水系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理。對受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過50年的供水管網(wǎng)進行改造,到2020年,在100個城市開展分區(qū)計量、漏損節(jié)水改造,完成供水管網(wǎng)改造工程規(guī)模約7萬公里,全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
?。ǘ┩苿又攸c高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。推進餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造,在安全合理的前提下,積極采用中水和循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備。各地應(yīng)當根據(jù)實際情況確定特種用水范圍,執(zhí)行特種用水價格。
?。ㄈ嵤┙ㄖ?jié)水。大力推廣綠色建筑,民用建筑集中熱水系統(tǒng)要采取水循環(huán)措施,限期改造不符合無效熱水流出時間標準要求的熱水系統(tǒng)。2018年起大型新建公共建筑和政府投資的住宅建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。鼓勵居民住宅使用建筑中水,將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當處理后,循序用于沖廁。新建公共建筑必須采用節(jié)水器具,在新建小區(qū)中鼓勵居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。
?。ㄋ模╅_展園林綠化節(jié)水。城市園林綠化要選用節(jié)水耐旱型樹木、花草,采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式,加強公園綠地雨水、再生水等非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè),嚴格控制灌溉和景觀用水。
?。ㄎ澹┤娼ㄔO(shè)節(jié)水型城市。強化規(guī)劃引領(lǐng),在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中落實城市節(jié)水要求,以水定產(chǎn)、以水定城。實施城鎮(zhèn)節(jié)水綜合改造,全面推進污水再生利用和雨水資源化利用。地級及以上缺水城市達到《國家節(jié)水型城市考核標準》或《城市節(jié)水評價標準》(II級及以上)標準要求。
四、缺水地區(qū)節(jié)水率先行動
?。ㄒ唬﹪栏袼Y源剛性約束。以縣域為單元開展水資源承載能力評價,建立預警體系,發(fā)布預警信息。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。對納入取水許可管理的單位和公共供水管網(wǎng)內(nèi)的用水大戶,實行計劃用水管理。建立健全計劃用水和節(jié)水統(tǒng)計制度。嚴格用水定額管理,實施節(jié)水設(shè)施‘三同時’管理。
?。ǘ┩晟乒?jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快供水管網(wǎng)更新改造和管理能力提升工程,在北京、天津等地區(qū)率先推行供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理(DMA),到2020年,缺水地區(qū)城市管網(wǎng)漏損率必須控制到10%以下。強化用水檢測計量,提高用水計量器具配備率,缺水城市對使用自來水的市政雜用、園林綠化、消防等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)裝表計量。
?。ㄈ┘涌焱七M水價改革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格執(zhí)行非居民用水定額、超計劃累進加價和特殊行業(yè)用水水價政策,全面落實居民用水階梯水價政策,完善適時調(diào)整機制,健全農(nóng)村生活用水價格管理機制。
(四)積極利用非常規(guī)水源。在建設(shè)城市污水處理設(shè)施時,應(yīng)預留再生處理設(shè)施空間,根據(jù)再生水用戶布局配套再生儲存和輸配設(shè)施。加快
污水處理及再生利用設(shè)施提標改造,增加高品質(zhì)再生水利用規(guī)模。應(yīng)在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。到2020年缺水城市再生水利用率達到20%以上,京津冀區(qū)域達到30%以上。沿海缺水城市和海島,要將海水淡化作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備。在有條件的城市,加快推進海水淡化水作為生活用水補充水源,鼓勵地方支持主要為市政供水的海水淡化項目,實施海島海水淡化示范工程。推進海綿城市建設(shè),降低硬覆蓋率,提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。到2020年,全國城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。
?。ㄎ澹┩七M苦咸水水質(zhì)改良工程。重點在陜西洛河(吳旗段)、甘肅環(huán)江河(慶陽段)、新疆塔里木河、寧夏苦水河等流域開展河水淡化工程應(yīng)用。在甘肅隴東地區(qū)、河西地區(qū)、新疆和田地區(qū)、若羌地區(qū)、內(nèi)蒙古北部高原等區(qū)域開展地下苦咸水淡化、高氟水處理工程建設(shè)。推進苦咸水地區(qū)飲用水水質(zhì)改良工程,基本保證苦咸水地區(qū)用水安全。